三、学校教育是公民意识培养的主渠道
公民意识培养是一项社会工程。学校教育在现代公民意识培养中有着十分重要的地位和作用，学校教育是公民意识培养的主渠道。(1)学校教育与社会主义精神文明建设在根本目标上是一致的，都是培养“四有”社会主义公民，培养公民必须增强公民意识。(2)学校教育的主要对象是儿童青少年一代，儿童青少年公民占全部公民人口的四分一以上，我国《教育法》规定，所有的适龄儿童青少年公民都必须接受学校义务教育。因此，学校教育，尤其是九年义务教育阶段的学校教育是进行公民意识培养的最基本的渠道。(3)儿童青少年时期是公民意识形成的关键的和最佳的时期，公民教育的重点在学校教育阶段。(4)学校教育是一种专门的教育活动，有专门的场所、专职的师资及相应的教学形式与集体活动形式，与其他系统相比，学校教育活动具有更强的系统性、计划性、组织性和目的性，以学校教育作为公民意识培养的主渠道，更有利于使培养“四有”公民妁公民教育和精神文明建设目标具体化和落实到每个公民的身上。
那么，如何才能更好地体现和发挥学校教育在现代公民意识培养中的主渠道地位和作用呢?
(1) 构建具有中国特色社会主义学校公民教育体系。
具有中国特色社会主义公民教育具有如下特点：(1)以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质为指导思想和根本目标。(2)公民教育是社会主义精神文明建设的有机组成部分和基础工程，同时也是建设具有中国特色社会主义的思想条件。(3)公民教育以增强公民意识、发展公民素质为基本价值取向。公民意识的培养以提高公民道德意识和法律意识为主要内容。前者以为人民服务为核心，以集体主义为导向，涵括社会公德、职业道德和家庭美德方面的教育；后者以民主法制观念为核心，涵括公民法律地位与法律责任统一的教育和公民权利与义务统一的教育。(4)社会主义公民教育以学校教育为基础。公民教育是一项社会系统工程，需要社会各个方面共同配合来加以实施。但学校教育是公民教育的基础，学校是公民教育的基地，学校教育是实施公民教育的主渠道。
我国学校公民教育体系应在上述特点的基础上，根据社会发展对公民的要求和公民自身展的需要以及现代公民意识形成的特点与规律来构建现代公民教育的目标、内容、操作和评估监控系统，形成具有中国特色社会主义学校公民教育体系。
（二）处理好公民教育与学校教育的关系，充分发挥学校德育在现代公民意识培养中的特殊作用。
目前，在我国的学校教育中尚未形成独立的公民教育体系和课程系统，公民意识培养多渗透在学校的各科教学和各项活动之中，尤其是德育工作中来进行。如何正确认识和处理学生公民意识培养与德育之间的关系?
有的同志认为，公民教育是学校德育的一个组成部分，公民意识培养是学校德育的一项具体内容，学校德育涵括公民教育。因此，完全可以通过学校德育途径来实施公民教育和达成公民意识培养的目的，而没有必要再另外单独开设公民教育课程。特别是在当前实行每周“五天工作制”的情况下，学校各科教学的安排已“爆满”，增设公民教育课程显然是不切实际的。
有的同志则认为，学校德育不等于公民教育，更不能涵括公民教育。培养社会主义公民是学校教育和整个精神文明建设的根本任务，这项任务单靠学校德育甚至学校教育是不可能完成的。公民教育是一项系统教育工程，学校德育只是其中的一个组成部分，思想道德素质的提高只是公民教育的一个方面的内容和要求，而公民教育具有更广阔的内容。针对学校教育作为公民意识培养主渠道的特点，在学校教育中应把公民教育摆在基础和独立的地位，并处理好公民教育与学校的政治教育、思想育、道德教育的关系，在学校教育中开设独立的或综合的公民教育课程，使公民意识培养真正落到实处。而在目前，当务之急是要构建现代公民教育体系和进行学校公民教育的制度化和课程化建设。
有的同志认为，现代公民教育与学校德育是统一的。首先，现代公民教育与学校德育的培养目标和根本任务上是一致的。我国的《教育法》和《中学德育大纲》都把培养社会主义公民作为基本目标。现代许多国家的公民教育目标、德育目标和学校教育目标也都是一致的。其次，现代公民教育的实质与学校德育是一致。现代公民教育的实质是一种使社会成员成为合格公民的价值观教育，它以要求公民对本国的社会制度、社会法律、社会道德的认同为核心，尊重公民个人的权利，引导公民处理好个人与社会、政府、国家、他人的关系，成为社会的好公民。现代学校德育的实质也是使青少年成为品格优良的好公民。公民教育与学校德育趋于一致和统一，是社会迈向现代化过程中公民教育发展的必然趋势。因此，用公民教育替代学校德育是可行的，这也是一些国家和地区的现行做法。
还有的同志认为，学校德育与公民教育虽然在培养目标上是一致的，但在具体内容和侧重点上仍有所区别。考虑到“五天工作制”增设公民教育课程的难度，提议制订独立的公民教育指引或公民教育大纲，作为学校公民意识培养的目标体系和基本要求，但公民意识培养的具体要求和内容则有目的、有计划地分散安排和渗透在学校德育、各科教学和学校的各种文化及活动载体中进行，而不单独开设公民教育课程。
大多数同志认为，学校德育与公民教育的关系要作进一步的讨论，公民教育在学校教育中的地位也需进一步明确，但根据我国学校教育和学校德育培养社会主义公民的目标要求和实践经验，学校德育是实施公民教育、培养公民意识的基本的和有效的途径，特别是在目前学校公民教育尚未形成独立体系、尚未形成制度化和课程化的情况下，充分发挥学校德育的功能和优势，有利于提高青少年的公民意识和促进社会主义精神文明建设。
(2) 加强学校公民意识培养，(3) 改变学校公民教育的落后现状。
目前，我国学校中的公民意识培养比较普遍存在的偏差和问题主要有：公民教育意识不强、公民意识培养体系不健全、把公民意识培养简单地等同于公德教育或社会责任教育。这些偏差和问题，在一定程度上造成了我国目前学校公民意识培养较薄弱和落后的局面。如何在行动对策上加强学校公民意识培养，改变学校公民教育落后局面呢?
第一，要在思想上确立现代公民意识培养是社会主义精神文明建设的重要组成部分，学校教育的根本任务是培养社会主义公民，学校教育是现代公民意识培养的主渠道的观念。
第二，建立和完善学校公民意识培养体系，推进学校公民意识培养的制度化和规范化。第三，加强学校的“公民文化”建设，形成学校公民文化氛围，从物质、制度和心理面引导学生形成正确的公民意识。
第四，充分发挥学校教育各种载体和途径，包括各科教学、德育、班主任及团队工作、校园文化、社会实践等载体和途径在培养学生公民意识上的作用。尤其重要的是，学校应鼓励和创造条件让学生以公民的身份和角色积极参与校内外实践活动，以激发公民意识的产生。让学生走进社会、走进生活，才能使学生切身体验到公民的权利和义务，才能有公民意识的升华。
第五，研究当代学生公民意识取向的特点规律，增强对学生公民意识培养的科学性和有效性。针对当前大中小学生公民意识的弱化倾向、知行脱节现象以及权利与义务观念较模糊等特点，学生公民意识培养要特别关注从公民规范到公民意识的内化规律和公民素质养成从知到行的规律，加强公民意识的养成教育，注重对公民意识正确的价值导向和知行结合的培养。
《教学研究》1997年第7期
关闭窗口
打印文档